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      美國真的放棄互聯網控制權了嗎?


      10月1日,當您通過手機、筆記本或臺式電腦連上互聯網時,也許不會感到有什么不同。但在互聯網幾十年發展史中,這一天可能具有特殊意義。

      就在這一天,美國政府終于將互聯網域名管理權移交“互聯網名稱與數字地址分配機構”(I-CANN),從而結束對這一互聯網核心資源近20年的單邊壟斷。

      隨之而來的問題是,美國真的放棄了互聯網控制權了嗎?

      事實上,這次“交權”并非美國政府心甘情愿,而是在國際社會強大壓力下的一點點讓步。同時,美國政府也不是隨便“交權”,而是設置了嚴格的前提條件,即交給“全球互聯網多利益攸關社群”,并設立了復雜的制衡系統,以保證自己在形式的“交權”后仍擁有隱形的控制權。

      總部設在美國加利福尼亞州的非營利性國際組織ICANN成立于1998年,根據與美國商務部下屬的國家電信和信息局合約,它承擔全球互聯網域名系統管理、互聯網協議(IP)地址分配、協議參數配置以及根服務器系統管理等職能,而國家電信和信息局對這個機構如何運行具有最終決定權。

      自ICANN成立之初,美國政府就承諾未來會交出互聯網域名系統管理權,但一直“雷聲大雨點小”。直到2013年,“斯諾登事件”曝光美國情報機構大范圍監控互聯網后,為了平息國際社會的憤怒,美國才于2014年3月宣布加速移交進程。

      美國南加州大學互聯網研究專家洪宇說,美國政府在互聯網頂級域名分配上一直保持單邊主義的壟斷性控制,構成單極的地緣政治和軍事威懾力,所以在世界范圍內不得人心?!八怪Z登事件”戳穿了美國自稱的“開放互聯網守護者”假象,嚴重削弱了它在互聯網外交政策上的道德基礎。

      同時,互聯網已由一項前沿技術轉變為全球性的基礎設施,逐步受到世界各國法律的規范。在此形勢下,如果還在最基礎的互聯網資源層面堅持一國特權,沒有太大意義,反而讓美國政府陷于被動。這些都是導致美國最終決定“交權”的重要因素。

      正如美國國家電信和信息局近日在一份背景聲明中所承認,長期以來,美國政府在互聯網域名系統管理中的角色“一直是讓外國政府不滿的一個源頭”,一些國家因此呼吁由聯合國、國際電信聯盟或新設立一個政府間機構來接管域名系統管理權,“如果美國政府不完成這一權力的移交,各國以多邊政府運行方式取代多利益攸關模式的呼聲只會越來越高”。

      應該說,在美國國家電信和信息局交出對ICANN的控制權后,表面上美國對域名管理的行政干預能力確實大幅削弱,但美國已充分利用最后一段時間的權力,為I-CANN今后的演變埋下伏筆,“多利益攸關模式”就是關鍵。

      所謂“多利益攸關模式”,是指包括學界、民間組織、行業組織乃至政府等在內的多元參與。但是,為了避免交權后被其他政府或某個第三方控制或者“惡意接管”,在移交條件中,政府及政府間組織被限定為政策制定顧問的角色。超過160個國家的政府整體作為一個咨詢委員會參與進來,必須在委員會內部達成共識之后方能發布政策建議。

      因此,ICANN獨立接管互聯網域名管理權后更可能走向“私有化”,而非多邊政府運行。這并不符合世界其他國家的主張。

      曾撰寫多本全球互聯網治理專著的美國佐治亞理工學院教授米爾頓·米勒認為,這種互聯網治理模式是一個“重要創新”。他對新華社記者說:“這標志著網絡空間的國家主權走向人民主權?!钡渤姓J,還需等這種模式開始運行后才能知道是否實際可行。

      值得注意的是,互聯網巨頭在“多利益攸關模式”中將扮演重要角色,而美國將通過比其他國家強大得多的企業、硬件和軟件技術、人才等優勢繼續保持影響力。

      洪宇認為,雖然“全球互聯網多利益攸關社群”原則上支持多元參與,但實際上互聯網企業將擁有極大影響力,所以這次移交獲得了亞馬遜、谷歌、思科、微軟和臉書等巨頭支持,而這些都是美國企業。另外,最具商業價值的域名資產,如頂級域名中最大的“。com”、排名第五的“。net”都在美國企業威瑞信手里,不會隨著此次交權而改變,“域名產業的政治經濟格局暫時沒有變”。

      此外,對今后的互聯網管理,美國法律的控制也仍然存在。美國國家電信和信息局局長勞倫斯·施特里克林曾表示,ICANN會“一直并將繼續受到(美國)反壟斷法的制約”。交權方案也明確指出,這個機構的總部仍位于加州,必須遵守當地法律。

      顯然,在互聯網域名管理權轉移的過程中,其適用法律是一個討論焦點。米勒指出,美國政府尤其是執法與行政機關對ICANN的影響確實在減小,但美國法律將繼續影響這一機構。他進一步解釋說,ICANN是一個國際機構,所以一旦有行為被認為制造或增加壟斷,將不僅可能受美國反壟斷法律調查,在中國或歐洲也同樣可能接受反壟斷法律調查。

      從長遠看,ICANN未來是否有可能在美國之外如瑞士建一個平行機構,以提升其國際化合法性,目前仍不得而知。

      可見,美國“交權”邁出了互聯網全球共治的一步,但互聯網要真正擺脫美國的隱形控制,仍有很長的路要走、諸多挑戰要面對。

      來源:本站   編輯:普通管理員
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